《关于加快推进我市居家养老服务体系 建设的议案》办理情况的报告

第一篇：《关于加快推进我市居家养老服务体系建设的议案》办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市十六届人大常委会第六次会议安排，我代表市人民政府，报告《关于加快推进我市居家养老服务体系建设的议案》（以下简称《议案》）办理情况。

一、工作进展情况

市政府高度重视《议案》办理工作，坚持把办理好《议案》作为自觉接受人大监督、为人民群众办实事办好事的重要工作来抓，加强调度协调，完善对策措施，狠抓工作落实，促进《议案》办理工作取得了明显成效。

（一）加强居家养老服务体系顶层设计

1.加强组织领导。一是提高站位，明确方向。姜有为市长先后主持召开市政府常务会议、市长办公会议，专题研究《议案》办理工作，审议相关文件，逐条研究落实意见，提出具体要求。市政府有关领导持续跟踪调度，多次召开《议案》办理工作协调会和立法工作推进会，确保《议案》办理工作在政府统一领导下高位推进。二是深入调研，摸清底数。围绕我市老年人口情况、实际需求情况、居家养老服务和设施现状等方面，组织开展了广泛深入的调查研究，找准问题、分析短板、理清思路，选准工作切入点。三是树立标杆，对标先进。以居家养老服务工作开展比较好的城市为标杆和样板，注重学习、借鉴兄弟城市在推动居家养老服务方面的成功经验。先后3次到北京、南京、苏州、杭州、宁波等地进行学习考察，实地了解当地居家养老服务设施建设运营情况、居家养老服务体系建设方面的做法。

2.完善规划体系。市政府将大力发展社区居家养老服务业、丰富养老服务和产品供给、鼓励和支持社会资本进入养老服务领域等目标任务纳入《沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《沈阳振兴发展战略规划》《沈阳市健康产业发展规划（2017-2030年）》等文件中，加强对养老服务业的顶层设计。特别是按照《议案》的要求，专门研究制定了《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020年）》（以下简称《实施方案》），经市政府常务会议讨论通过后，以市政府办公厅名义印发实施。在此基础上，陆续制定了《关于做好社区居家养老服务设施配建工作的通知》等配套文件，为确保《实施方案》落到实处奠定了坚实基础。

（二）加快社区居家养老服务基础设施建设

1.完善社区居家养老服务用房保障。新制定的《实施方案》，首次对我市社区居家养老服务设施配建标准进行刚性约束，要求新建居住区按照每百户建筑面积不低于35平方米的标准，配建居家养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；已建成居住区，按照每百户建筑面积不低于25平方米的标准，配套建设居家养老服务设施，达不到标准的要通过购置、置换、租赁等方式予以解决。同时，提升社区公共用房为老服务功能，明确已建成小区的社区公共用房40%以上面积用于社会力量承接运营居家养老服务项目使用。

2.健全社区居家养老服务设施功能。在街道层面，大力推进区域性居家养老服务中心建设，主要为老年人提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务。积极探索新型养老模式，浑南区浦江苑区域性居家养老服务中心的嵌入式护理型养老床位模式、和平区惠万民区域性居家养老服务中心的以助餐为主延伸社区服务模式、大东区仁爱畅晚区域性居家养老服务中心的机构+社区+居家服务模式、大东区望花区域性居家养老服务中心的医养结合服务模式、于洪区五彩阳光城的地产+居家+社区+机构+医疗的养老服务综合体模式纷纷涌现，有效的满足了老年人的实际需求。目前全市已建成区域性居家养老服务中心48个，年底前将达到60个。在社区层面，努力改善原有社区老年人日间照料站利用率不高的状况，从今年开始将其改建为社区养老服务站，通过社会化运作方式，主要为老年人提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育、心理慰藉等服务。年底前全市要改造完成300个社区养老服务站。

3.推进老旧小区适老化设施改造。今年5月，市委、市政府联合印发了《沈阳市2018年老旧小区改造提质试点工作方案》，在服务设施改造项目中增加了适老设施改造内容。在尊重居民意愿的前提下，具备条件的老旧小区可因地制宜做好适老化改造工作。截至目前，和平区南五经街36号、大东区永兴小区、沈北新区新兴小区、工农小区等9个老旧小区已进行了适老化无障碍设施改造。

（三）引进社会力量广泛参与

1.出台扶持政策。进一步加大对社区居家养老服务设施建设运营的 ……此处隐藏3142个字……imSun; font-size: 21px;">五是开展政府购买社会化养老服务工作。今年市财政预算和福彩公益金列支400万元用于政府购买社会化服务，其中涉老项目5个，购买资金380万元，分别是社会养老需求调查、居家养老信息服务、居家养老社会化服务、社区日间照料中心和农村幸福院运营、养老机构护理员岗位补贴。

六是制定新的老年优待政策。根据新的《老年人权益保障法》和国家24部委文件，我市以《议案》办理为契机，在全省率先制定出台了新的老年人优待政策，凡是我市及外地在我市长期居住的60周岁以上的老年人，凭身份证到县级以上老龄工作部门免费办理《老年人优待证》。老年人持《老年人优待证》，在全市范围内可享受36项优待政策。

二、养老服务业发展中存在的问题

总体来看，我国养老产业发展面临财力不足、投入乏力、社会保障水平不高、社会资本投资欲望不强、老年人养老消费能力低等诸多矛盾。我市经济发展水平处于全国中等水平，而老龄化程度却处于较高水平，属于典型的“未富先老”地区，发展养老服务业将是我市长期而艰巨的任务。具体问题主要有以下几个方面：

一是养老服务业发展滞后。我市城乡养老床位严重不足，农村除敬老院外，其它养老服务组织刚刚发展起步。城镇社区托老站、康复护理中心等比较匮乏。收住农村五保老人的公办敬老院和收住社会老人的社会办养老机构大部分基础设施较差，与国家制定的养老机构标准存在一定差距。入住社会办养老机构的老年人大多年高失能、收入较低，社会办养老机构经营困难。

二是养老服务行业管理有待加强。养老服务队伍的专业化程度不高，缺乏专门的养老服务技能培训和鉴定机构。护理人员专业化程度低、待遇低，普遍存在难招、难留的问题。志愿者服务欠缺，对现有养老服务志愿者和社工的管理服务机制不完善，服务的专业性、持续性低。

三是老龄产业发展还处于初级阶段。目前，我市除养老服务业处于较快发展阶段外，其他涉及老年人的产业缺乏整体发展规划，还仅处于起步阶段。

三、下步工作打算

（一）充分发挥政府主导作用。一是不断完善政策体系，鼓励创新经营方式，放宽市场准入，在养老机构保险、信贷、护工培训、责任风险、纠纷调解等方面给予支持。二是加大财政投入，安排财政性专项资金支持公益性养老服务设施建设。逐步提高建设和运营补贴标准，增加养老机构改造资金支持。在社区和村级养老服务设施建设方面给予建设补助。探索实施政府为低收入老年人、空巢老人等特殊人群购买养老服务。三是加大督导力度，确保各项养老扶持政策落实到位。四是把养老服务业作为市委、市政府督促检查的重点，纳入对各县区政府及市民政局等市直有关部门的年度目标管理体系。

（二）建立城乡社区养老服务网络。一是建立完善“三级”养老组织，县区成立居家养老服务指导中心，乡镇（街道）成立居家养老服务中心，社区（村）成立居家养老日间照料中心（农村幸福院），为居家养老服务搭建立体服务平台。二是发挥社区养老服务主力军作用。引导各类服务实体积极参与养老服务，完善社区在生活照料、医疗保健、学习教育、健身娱乐、心理疏导、参与社会发展等方面的功能。三是进一步完善“12349”居家养老信息服务网络，扩大服务热线宣传力度，提高热线服务水平，充分发挥作用。四是引导社区组织参与养老服务，发挥社区志愿者队伍作用的同时，逐步发挥社区老年文体组织的作用。2015年，全市计划建设社区日间照料中心、农村幸福院140个以上。

（三）大力发展养老机构。2015年，全市各类机构养老床位争取达到1.3万张，2020年总数要达到2.5万张。市、县区政府都要建设一个以解决城区“三无”、低收入高龄、失能、半失能老人为主的集医疗、康复、护理、老年活动中心为一体的综合养老福利服务机构。2015年，市养老产业综合服务园要在土地及时征用到位的情况下全面开工建设，并在建设、管理、经营、服务等方面进行积极探索，使之逐步成为全市机构养老的示范基地。

（四）强化养老队伍建设。一是专业化发展，依托高等院校、职业培训学校开设养老服务相关专业和课程。二是分层次培训，初级护理员由市本级培训，中、高级护理员委托省、部培训。对养老护理员实行政府免费培训。三是职业化认证，推行养老护理员职业资格考试认证制度，2015年实现持证上岗率80%。

（五）努力营造浓厚氛围。一是大力宣传《老年权益保障法》，让老年人得到社会尊重，享受社会优待，进一步浓厚全社会形成敬老意识。二是加大老龄工作宣传力度，弘扬“孝慈仁善”理念。三是倡导新型孝老敬亲方式，积极向老年人及其子女灌输现代养老理念。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：加快社会养老服务体系建设，帮助老年人提高生活水平和质量，是构建和谐漯河的重要内容，也是市政府及其部门义不容辞的责任。我们将切实履行职责，持续、认真地办好《议案》，大力促进我市社会养老服务体系建设，为全市老年人安度晚年、共享改革开放成果而不懈努力。