关于加强离退休党建工作的调研报告

根据区委组织部的安排部署，城正街街道党工委成立了以街道党工委书记牵头的调研小组，采取召开座谈会、赴社区走访、于离退休党员面对面交流、表格统计等方式，对加强离退休党建工作开展调研。现形成调研报告如下：

一、基本情况

一是机关离退休支部设置。街道机关设有离退休支部，共有退休党员7人，均为街道退休干部。设有支部书记1人，组织宣传委员1人，纪委委员1人。年龄在67—85岁之间，体弱多病，能正常参加组织生活4人。二是社区离退休党员情况。街道各党组织共有党员885名，其中离退休613名，占党员比例的70%。均为退休，无离休党员。机关事业单位退休15名，企业退休598名。下辖5个社区均没有单独设立离退休支部，均按居住地域、楼栋设置党支部或党小组。三是离退休党员来源。主要是原国有、集体企业改制党员，机关事业单位离退休人员占比极少，不足比例的3%。四是年龄结构。离退休党员中，70岁以上的党员占34%，60—70岁以上的党员占42%。60岁以下的党员占24%。年老体弱不能按时参加组织生活的241名，占离退休党员比例的39.5%。

二、作用发挥情况

一是支部力量的中坚。街道下辖5各社区党总支，17个党支部，支部党员人数严格控制在50人以内。离退休党员在党支部中发挥着中流砥柱的作用。如熙春路社区党总支下辖3个党支部，1个支部书记，7名支委委员均由离退休党员担任。三义井社区党总支下辖4个党支部，支委12人，其中离退休党员7人，占支委班子的58%。泗洲庵社区党总支下辖4个支部，支委12人，其中离退休党员10人。二是党员作用的中坚。离退休党员的整体思想觉悟和党性修养较高，是当前社区党员作用发挥的中坚力量。离退休党员除年老体弱等5种不能参加组织生活的对象，和居住外地帮助子女照顾孙辈外，基本上都能正常参加组织生活。如熙春路社区党总支145名党员，经常来参加“三会一课”和主题党日的50名左右，绝大部分都是离退休党员。其余4个社区党总支情况基本类似。三是先锋模范作用的中坚。近年来，街道和社区先后涌现出一批优秀党员典型。如瞻岳门社区的胡筱俊、泗洲庵社区李秋满、三义井社区贺炎香等优秀党员和优秀党员志愿者。这部分骨干党员几乎都是离退休党员。在今年街道举行的“纪念中国共产党成立97周年”会议上，街道宣读了15名优秀共产党员和5名优秀党员志愿者的通报，其中离退休党员15名。

三、存在的具体问题

一是难以组织。基层党支部普遍存在党员组织难、作用发挥不明显等具体问题。如根据党支部“五化”建设的要求，我街道三个社区党总支需增设第四党支部，在支部书记和支部委员的人员上，符合标准和愿意承担支部工作的少之又少。社区各个年龄层次的党员均有其自身情况。70岁以上的老党员体弱多病、行动不便；60岁左右的离退休党员以照顾家庭和孙辈为主；40—50岁的党员肩负养家糊口的压力；30岁以下的年轻党员主要是在私企打工，几乎不来参加组织生活。每次总支、支部策划组织的组织生活，社区几乎是“求爷爷告奶奶”，参会率大打折扣。二是党员年龄老化。社区党员主要是企业退休党员为主，普遍存在年龄结构老化问题，30岁以下的年轻党员少之又少。如泗洲庵社区、瞻岳门社区，年轻党员的比例不足10%。三是队伍参差不齐。真正作用发挥明显的社区党员属于凤毛麟角，每个社区仅靠几名优秀党员在“强撑门面”。社区党员骨干队伍均为离退休党员，每个社区的骨干队伍人数为30人左右，不足党员队伍人数的1/6。大部分党员都是属于那种“能来参加组织生活就不错了”的党员。每个社区大概有10—20名左右的党员长期不参加组织生活、不缴纳党费的、忘记自己党员身份的党员。在这部分党员中，年轻党员情况更甚。四是党性缺失。离退休党员中，诉求最多的是两个方面，一方面是党费的收缴，对党费收缴的硬性规定不理解、不支持，不愿意缴纳党费或只愿缴纳象征性的党费。另一方面是不愿意参加“三会一课”，错误地认为每月的“三会一课”频次太高，浪费时间。党员的党性修养、理想信念缺失等问题不同程度存在。五是支部作用不明显。虽然支部、党小组的架构完整，但普遍存在支部作用发挥不明显问题，支部书记、委员、党小组长的素质跟不上全面从严治党的要求，在组织党员、发动党员、教育党员、引导党员上作用发挥不明显，更多是依靠总支越俎代庖。或靠总支的反复催促，不知道从何下手去开展组织生活和发挥党员作用。六是缺乏创新。社区在组织每月的“三会一课”时，大都是照本宣科，缺乏对党员群众吸引力，久而久之，社区党员就有“走过场”的想法，对参加“三会一课”的积极性大打折扣。在构建党员作用发挥平台方面做得不够，不能很好地将党员的特点和优点在具体的党员平台上发挥出来，导致党员发挥作用“中庸”。七是不合格党员处置。在全面从严治党的时代背景下，对不合格党员的处置势在必行。但社区普遍存在畏难情绪，怕得罪人，加上处置程序繁琐，需要耗费大量的精力，社区敬而远之。

四、工作建议

一是选齐配强党支部。党支部战斗堡垒作用的发挥关键在党支部书记、支部委员“关键少数”。选齐配强党支部的班子对于党员队伍的管理和作用的发挥起着至关重要的作用。建议各总支在党支部、党小组的配备上做好文章，充分利用支部换届、“五化”党支部建设的契机，把真正能带领党员、发动群众的优秀人物选出来。二是不合格党员处置。全面从严治党，严是标准、是尺度。建议严格按照《雨湖区处置不合格党员工作实施方案》，实事求是地将情况和党员交流清楚，破除“等怕烦”的思想，在每个社区选定1—2名长期不缴纳党费、不参加组织生活、思想滑坡的党员，严格按照程序进行不合格党员处置，形成震慑效应。三是畅通党员流动的渠道。建议全市一盘棋，参照杭州市的做法，由市委组织部统筹出台党员党组织关系转接的具体办法，按照“就近方便参加组织生活的原则”，按照工作单位、居住地、户籍地的先后顺序，畅通党员党组织关系接转的通道。四是机关事业单位建立离退休支部。机关事业单位离退休党员对原单位的归属感强烈，对社区的身份认同感不强。建议各机关事业单位要切实履行好离退休党员的管理作用，组建离退休党支部，不能图方便、省事，简单地将离退休党员的管理推给基层。五是科学划分党支部、党小组。建议按照居住地、楼栋和原改制单位为基础，利用人熟、事熟的关系，科学进行党支部或党小组的划分，并在离退休党员中选定素质高、曾经任职的离退休党员担任支部书记或委员。六是分类指导。对于离退休党员的管理采取分类指导的方式，如年老体弱的党员，采取送学、慰问等方式，在自愿的基础上参加“三会一课”；对于长期居住在外地的离退休党员办理流动党员证，有居住地所在党组织协助管理；对于因家庭原因不能参加“三会一课”的，加强教育和引导；对于不合格党员进行严肃处置，等等。七是创新党员作用发挥平台。各社区多组织、创新党员作用发挥平台，根据党员的需求和辖区群众的诉求，创新设计多种平台，搭建起党员和群众的有效载体。