自然资源局“十三五”及2020年总结和2021年工作谋划

XX县自然资源局“十三五”及2020年总结和2021年工作谋划

一、“十三五”总结

（一）城市规划体系更加健全

按照各类规划统筹协调原则，从耕地保护、城市建设、地质环境等多个层面对国土空间进行布局。编制完成《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》《XX县城镇低效用地再开发专项规划（2018-2020年）》《XX县矿山地质环境保护规划（2018-2028）》和《XX县第三轮矿产资源规划（2016-2020年）》（送审稿）。启动《XX县国土空间规划》编制工作。完成了新一轮约260平方公里全县规划建设用地范围的1:1000数字化地形图航测工作。围绕中心城区“四心两轴一带六片区”的功能布局，编制完成了老城区、XX新区、南溪新区、县经济技术开发区片区、政务文化新区、城东新区六个片区控制性详细规划的编制，实现县城控制性详细规划全覆盖。

（二）耕地保护责任全面落实

落实耕地保护责任，每年县政府与乡镇、乡镇与村签订耕地保护责任书，下达耕地保护目标。截止2020年末，全县耕地保有量保护数60923.23公顷，超出市政府下达目标数332.9公顷。围绕农业增效、农民增收、农村发展目标，推进农村土地整治。五年来，共分解落实全县土地整治任务44365亩，其中实施城乡建设用地增减挂钩项目23565亩，新增耕地项目16500亩，工矿废弃地4300亩。实施完成18.02万亩高标准农田建设任务，争取省级项目资金14510万元。通过实施各类土地整理项目，实现土地指标市场价值超百亿元。开展城市周边永久基本农田、全域永久基本农田和永久基本农田储备区划定工作，其中划定全域永久基本农田49853.33公顷，保护率81.28%；永久基本农田储备区划定面积1429.5593公顷。

（三）土地要素保障充分有力

立足用地要素支撑,加强向省市的沟通、汇报和争取，共完成30458.44亩建设用地组卷上报，获批土地面积27994.19亩。按照“招拍挂”规定，所有经营性土地、工业用地进入县公共资源交易中心平台公开交易。“十三五”期间，全县供应土地26345亩，成交土地出让金166.45亿元，划拨土地12730.51亩。盘活并优化使用存量土地，完成XX食品、在水一方、XX投资以及XX经济开发区南聚工投、博亚照明、金泽信环保公司等9家企业收购，总收购款2.8亿元。

（四）节约集约用地水平逐步提高

依托土地动态监测系统加大闲置土地的处置力度，对6宗未严格履行建设进度的建设项目，通过催告书、约谈投资方等途径督促项目建设，区分不同情况逐宗研究制定了整改方案。引导工业项目标准化厂房建设，探索以投资商为主体进行整体开发并运作经营，政府提供土地和优惠政策模式，激励工业企业向“空中挺进”。目前，XX开发区南聚产业园以及县经济开发区五金产业园等项目的建筑容积率均超过规范标准(胜利精密容积率1.77、英力1.4、南聚1.43）。2017年，国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报（国办发〔2017〕34号），依据落实国家重大政策措施、土地利用计划执行、土地节约集约利用水平，我县被国务院大督查列为土地节约集约利用成效较好、闲置土地较少的县，获得1000亩新增建设用地计划指标奖励。

（五）改革试点成效显著

开展全省地质灾害防治网格化管理试点县，自2017年3月以来，逐步建立完善了以地质灾害易发乡镇为网格单元，乡镇、国土资源所、专业技术队伍、村的“四位一体”地质灾害防治网格化管理体系。确定网格管理人员237人，其中责任人13人、管理员13人、协管员5人、专管员72人、监测信息员134人。全县连续19年实现地质灾害“零伤亡”。全县地质灾害隐患点由2017年134处核减至2020年100处（其中核查待核销地质灾害隐患点19个）。先后实施XX卫生院不稳定斜坡、XX镇中心学校滑坡、XX乡刘院村船仓组滑坡、XX镇大岭村毛园组崩塌、XX部队仓库山体边坡、XX镇XX街道温泉大道滑坡等20余个省级和XX中学滑坡1个县级地质灾害工程治理项目，投入建设资金约3000万元，受地质灾害威胁人口1200余人隐患得到消除。

挂牌成立县不动产登记中心，坚持面向群众、服务群众，以群众满意为标准，创优营商环境。共受理各类不动产登记245620 条，出具不动产登记信息证明 65849份，缮发各类证书、证明共192774本，其中不动产权证101867 本，不动产权证明90907本。全县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作有序开展。完成集体土地所有权确权登记15450宗，面积约274万亩。大力推进“互联网+不动产登记”，不动产抵押登记延伸至银行网点，司法查封、解封延伸至县法院实时办理，全县开发企业线上申请办理商品房转移、期转现、预告预抵押组合登记等业务，实现不见面审批、网上反馈，现场核验，一次办结。

（六）基础业务全面提升

认真开展第三次全国国土调查。全县调查区面积210952.46公顷，其中农用地186445.58公顷（占比：88.3438%）,建设用地**7.19公顷（占比9.43%）,未利用地4609.69公顷（占比2.19%）。形成各地类图斑共191681个，其中农用地139385个、建设用地48950个、未利用地3346个。截止目前，基本完成XX县第三次全国国土调查工作，“三调”初始数据库及统一时点变更工作成果已通过省及国家三调办内业核查。

国有土地收益管理得到加强。公布实施县城区、XX、XX镇土地定级和基准地价以及XX风景区区域新一轮土地指导价予以。以2020年1月1日为估价期日，制定并通过城区商服用地、商住混合用地、住宅用地、工业用地标定地价结果。按照全省国土系统“一门、一网、一次”改革工作部署，依托省政务服务外网平台，认领自然资源部门政务服务事项清单100项，编制权责流程清单116项。

发挥矿产资源服务重大项目建设的保障作用，合理采矿权布局，2017年以来，协议出让建筑石料矿采矿权5宗，收取采矿权价款1.55亿元。挂牌出让建筑用砂矿采矿权1宗，成交采矿权价款210万元。履行安全生产监管职责，协助安监部门开展全县轮窑企业关闭、复垦治理，关闭轮窑企业14家，复垦治理面积1750亩。加强矿山监管，联合环保、应急部门开展执法检查，全面落实矿山边开采边治理方案，督查矿山安全生产，杜绝安全事故发生，保障一方平安。

二、二〇二〇年工作完成情况

一是规划引领打造高质量发展。通过招投标方式确定了《XX县国土空间总体规划（2019-2035年）》和城市设计规划编制单位。持续推进城市防洪排涝、县域地下空间及人防、5G基础设施等相关专项规划编制工作。完成全县394个村庄分类和乡镇村庄规划评估工作。依据《XX市国土空间总体规划城镇 ……此处隐藏1573个字……，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，发布并实施《XX县国土空间总体规划（2020-2035年）》，统筹县域空间资源，实现底图叠合、指标统合、政策整合，促进县域空间利用与管控的统一，为推进舒城高质量发展提供科学的空间规划依据。加强国土空间规划“一张图”建设，结合国土空间规划编制，逐步构建形成国土资源规划“一张图”。

二是构建共同责任机制，促进耕地全面保护

着力构建政府主导、多部门齐抓共管、全社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。通过营造舆论宣传氛围，细化耕地保护各项措施，层层落实耕地和基本农田保护责任，把最严格的耕地保护制度做实、落细。发挥县级自然资源运营管理议事机构会商机制，强化土地供给刚性，抑制建设占用土地过度需求，有序释放建设用地，为今后县域经济社会建设留足后备资源。按照“规划引导、政策激励、多渠筹资、规范管理”的思路，加大农村土地整治项目建设力度，落实耕地占补平衡，实现以建设促保护，以保护促发展的目标。

三是抓好地质环境保护，促进绿色发展

落实党中央、国务院关于生态环境保护工作部署、省市关于巢湖生态屏障保护工作要求，抓实抓细地质环境保护，打造绿色矿山，督促境内10家探矿权有序退出与生态红线重叠部分、 综合生态修复中融入生态、人文景观保护理念，挖掘乡土风貌景观资源价值，实现生态保护与文化传承的有机结合，改善人居环境条件，还百姓一方碧水蓝天,留子孙一片青山沃土。

四是推进全民法治意识，促进自然资源管理秩序持续向好

牢牢把住依法依规用地“红线”，坚持“零容忍”态度对待土地和矿产违法违规问题。以卫片执法检查以及耕地保护督察为抓手，加强土地执法动态巡查，营造舆论宣传氛围，畅通举报途径，及时有效地发现、制止和查处国土资源违法行为，落实违法用地整改。继续强化土地管理共同责任的落实，完善与发改、监察、公安、城管、住建、林业、农业、信访、供水、供电等部门的执法联动机制，加强部门协作和联合执法，以铁腕手段遏制违法违规用地高发态势，努力营造良好的自然资源管理秩序。

五是落实最严格的用地制度，促进土地节约集约利用

坚持“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”工作思路，综合评估土地利用效率，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，确保项目设计、施工和建设各环节节约集约，实现土地利用效益最大化。与此同时，加大建设用地挖潜力度，积极盘活有效使用“批而未用”的土地资源，加快推进旧城镇、旧厂区、旧村居“三旧”改造，开展工矿废弃地整理复垦，提高土地资源利用效益。严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用空闲地和低效土地，因地制宜采取“加快供地、区位调整、完善手续、清理核销、开工盘活、依法收回、强化储备”等办法，挤出低效土地“水份”，实现产业向工业园区集聚、土地向规模经营集中工作格局，使有限的土地资源发挥更大的经济效益。

六是坚持以人为本，促进自然资源基础工作向好发展

抓实抓牢土地征收报批、地灾防治、土地纠纷调处、不动产登记等社会关注的自然资源重点工作，切实做好征地补偿安置工作，为失地农民提供就业、住房、社保等多元化安置补偿，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为、违法批地行为。以抓好汛期地质灾害防治工作为重点，完善地质灾害群策群防体系建设，加强对全县地质灾害隐患点的监测和治理，切实消除地质灾害隐患，确保人民群众生命财产安全。坚持信访突出问题领导干部包案和定期接访制度，加大排查、预警与调处工作力度，落实各项稳控措施，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加大保障性住房用地供应，发挥土地政策对房地产市场的调控作用，促进房地产业健康有序发展。按照统一部署，认真落实不动产统一登记的各项要求，全面推进不动产登记规范化、信息化建设提质增效，营造服务一流营商环境，促进办事群众满意度与获得感“双提升”。

四、2021年工作计划

一是加快构建国土空间规划体系。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完成《XX县国土空间总体规划（2020-2035年）》《XX县土地征收成片开发方案（2021-2025年）》编制和报批工作，围绕政务中心、广电中心、“一场三馆”、飞龙湖、水木清华等重点工程建设，进一步加强政务文化新区规划建设服务。完成XX镇汪湾村、XX镇缸窑村开展“多规合一”试点实用性村庄规划报批工作。

二是提升土地要素保障效能。充分利用政策、规划空间，挖掘建设用地供应潜力。大力实施城乡建设用地增减挂项目、工矿废建设用地开发复垦项目，消化旧账，扩大新的用地增量；坚持节约集约用地，根据新一轮县城规划，盘活闲置和低效使用的土地，缓解用地瓶颈制约。严格土地利用计划管理和矿产资源保护规划的执行，确保重点项目落地、矿业经济可持续发展。按照部成片开发（试行）要求，组织相关单位编报土地征收成片开发方案，并报省政府备案，使得符合用地报批条件的用地尽快获得省政府批复。

二是牢牢守住耕地保护红线。层层落实耕地和基本农田保护责任，把最严格的耕地保护制度做实、落细，确保全县耕地和基本农田数量不减少、质量不下降。强化土地供给的刚性的同时，加大农村土地整治项目建设力度，落实耕地占补平衡，留足后备资源，实现以建设促保护，以保护促发展的目标。完成已组卷上报增减挂钩项目和新增耕地市级验收任务，摸底排序并下达乡镇新的土地整治任务。

三是落实最严格的节约集约用地制度。在建设用地规模空间不足的情况下，坚持“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”工作思路，发挥资源节约集约在促发展、转方式、调结构中的作用，实现产业向工业园区集聚、土地向规模经营集中工作格局，使有限的土地资源发挥更大的经济效益。实施并完成《XX县低效土地利用三年规划》年度任务。

四是着力维护自然资源管理秩序。强化自然资源管理共同责任落实，完善与发改、监察、公安、城管、住建、林业、农业、信访、供水、供电等部门的执法联动机制，加强部门协作和联合执法，牢牢把住依法依规用地“红线”，以铁腕手段遏制违法违规用地、非法采矿频发态势，努力营造良好的自然资源管理秩序。完成农村乱占耕地建房清理整治后续阶段工作。

五是保民生促社会和谐。对照执行新发布《《XX省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》《XX市被征收集体土地上房屋、其他附着物及青苗补偿标准的通知》，切实做好征地补偿安置，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为、违法批地行为。不断完善地质灾害群策群防体系建设，消除地质灾害隐患，确保人民群众生命财产安全。认真落实不动产统一登记的各项要求，有效解决房产领域历史遗留“难办证”问题，加快信息化建设，营造服务一流营商环境，促进办事群众满意度与获得感“双提升”。

六是夯牢基础提升服务水平。强化数据支撑，以“一张图”建设为核心，推进国土资源基础数据库建设，努力构建科学、规范、高效的网络化自然资源管理流程，做好系统内部业务技术交流工作。完成年度土地变更调查工作任务，推进“三调”成果共享和运用，为自然资源管理打好基础、提供支撑。