公务员制度

我国公务员绩效考核存在的问题及对策研究

作者：作者：孔杰时间：2014-06-29浏览次数：488 次

摘要：绩效考核是提高公务员绩效的重要手段，对于规范公务员行为、激发公务员积极性具有重要作用。目前，公务员绩效考核在考核目的、考核指标、考核方法和考核结果的应用等方面还存在许多问题。完善我国公务员绩效考核必须明确考核目的、完善考核指标体系、实现考核方法多样化和有效运用考核结果。

关键词：公务员;绩效考核;问题;对策

[中图分类号]d630.33

[文献标识码]a

[文章编号]1672-2728(2014)03-0048-03

公务员绩效考核是指国家行政机关根据法定权限对公务员的工作表现和工作实绩，对其成绩和贡献作出评价，并根据这种评价为公务员的奖惩、培训及晋级增资等提供科学依据，对公务员进行管理的一种公共部门人力资源管理职能。加强和完善公务员绩效考核，对正确评价公务员的德才表现和工作实绩，激发公务员的竞争意识和进取精神，提高政府部门的工作效能，提升公务员队伍的整体素质，具有重要作用。随着近年来《中华人民共和国公务员法》和《公务员考核规定(试行)》的颁布施行以及公务员绩效考核相关的辅助条例的相继出台，我国公务员考核工作逐步走上了制度化的轨道，但由于种种因素的影响，考核过程中也暴露出许多问题，严重制约了其作用的发挥。

一、我国公务员绩效考核存在的问题

(一)考核目的不明确。考核流于形式

《公务员考核规定(试行)》规定，公务员绩效考核是为了正确评价公务员的德才表现和

工作实绩，从而促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍。其根本目的应该是充分调动公务员的工作积极性，通过公务员绩效的不断提高，更好地实现政府部门的职能目标。在考核目的设定上，应该能够说明被考核者职责完成的真实状况，而不应该只是一些空洞的、原则性的条文。但目前的公务员业绩考核，在目的的设定上显然没有做到这一点。由于考核目的不明确，很多人认为考核就是年终写工作总结、填写考核表，根本没有把绩效考核与工作分析、公务员培训、薪酬管理、人员去留等人力资源管理活动联系起来，使考核没有任何影响力。很多部门有时甚至是为了考核而考核，不是通过考核来激励大家更好地工作、多做奉献，而是为了追求一团和气，不论工作成效搞平衡。考核中的这种“平衡”。可能安抚了一部分不安定因素，但更多地打击了被考核者的工作积极性，助长了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的不良风气，导致工作认真的同志可能得不到大家的承认，平时工作不认真，惯于应付关系的，年终考核得分却很高。正是由于认识上存在的误区，使考核陷入走过场，流于形式，基本上达不到调动工作积极性和主动性的目的。

(二)考核指标过于笼统，针对性不强

我国现行的公务员考核制度规定：“对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”从理论上讲，这五个方面应该说非常全面，但在实际操作中，依此对公务员进行日常考核，特别是作为绩效考核的主要指标，显然不甚合理。由于这五个方面的指标多是主观表述，缺乏实际内容，对考核标准只能进行定性的描述，无法进行精确的定量统计。考核指标过于笼统，使得考核工作在很大程度上成为一种形式，难以准确真实地反映公务员的工作作风、工作状态和工作实绩，导致考核结果的失真，严重影响了考核的公正性和有效性。此外，对不同部门的不同类别、不同层次的公务员，其工作性质和职责也各不相同，对他们的要求自然也应不一样，应以职位分类为基础，制定不同的考核指标体系，才能全面、具体地反映公务员的德才表现

和工作实绩。由于现行的考核指标忽视这些差别，笼统地以德、能、勤、绩、廉五项标准来考核所有的公务员，使考核指标缺乏针对性，最终造成千篇一律、千人一面，使考核难以发挥应有的作用。

(三)考核方法较为单一。结果有失客观

目前，对公务员的考核比较普遍的做法是“写评语”的定性考核方法：公务员个人填写年度考核登记表或述职报告，对自身工作进行总结，然后由主管领导做出评鉴意见。这种方式随意性大，被考核者在填写时，或倾向于夸大自己的业绩，或说些大而空的套话，往往定性陈述较多;领导者也大多只作定性评价，并未针对被考核者的岗位要求作出能力和完成工作情况的具体评价，因而考核就成了写工作总结。这对提高个人能力、实现个人发展、提高组织绩效不可能起到任何的作用。

此外，尽管公务员考核有关法律法规明确规定：公务员考核坚持“平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法”，“定期考核以平时考核为基础”。但在实际操作中，由于平时考核要考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，进行时间长，内容较烦琐。因此，很多部门平时考核形同虚设，有些部门甚至根本没有平时考核，致使年度考核缺乏依据。而在定性和定量考核中，由于过分注重定性考核，忽视定量测评，致使公务员考核结果不全面、不准确、不真实，缺乏权威性。

(四)考核结果缺乏反馈，激励作用弱化

如果只进行考核而不将结果反馈，绩效考核便失去它极重要的激励、奖惩与培训的功能。公务员绩效考核的结果应该公开并及时反馈给公务员本人，使其清楚自己工作中的缺陷和不足，以利于改善个人和组织绩效。但是在我国公务员绩效考核的实践中，或是由于考核行为的暗箱操作，或是考核者缺乏将考核结果反馈给被考核者的意识或能力，使考核者无论主观上和客观上都不愿将考核结果及其解释反馈给被考核者。考核结束后，就把考核结果束之高

阁，不及时地与被考核人员进行沟通。即使反馈也只是简单地将考核结果通知被考核者，并未就绩效考核的情况进行绩效面谈，更谈不上对被考核者提出绩效改进建议，导致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得满意，哪些方面需要改进。

从根本上说，考核是为了使用，如果考核仅仅是做出评价，而不能成为合理使用公务员的一种手段，那么这种考核也不是完整意义上的公务员考核。公务员法中规定“公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金”。但在实践中，我国很多政府部门对于公务员绩效考核结果的利用都存在问题，对于考核优秀的公务员的奖励往往太轻，与称职的公务员的待遇区别不大，使公务员不管实际工作表现如何都能享受相同待遇，影响了考核的公正性和合理性。此外，在考核中，还存在公务员评优轮流坐庄的不良现象，导致公务员绩效考核没有发挥其基本的激励作用。

二、完善我国公务员绩效考核制度的对策

影响我国公务员绩效考核制度的原因有很多。既有主观原因，又有客观原因;既有内部原因。又有外部原因;既有体制原因，又有操作原因。因此，完善我国公务员绩效考核制度应从以下几个方面

着手。

(一)明确考核目的。转 ……此处隐藏17411个字……次意见

b．提出公务员的考核等次 d．决定公务员的考核等次

17．公务员奖励制度规定的最低奖励等次是（）

a．授予荣誉称号

c．记二等功 b．嘉奖 d．记一等功

18．在公务员领导职务序列中，最低领导职务是（）

a．主任科员

c．科长 b．副主任科员 d．副科长

19．在下列情形中，属于自行免除公务员职务的是（）

a．轮换

c．挂职锻炼 b．转任 d．刑事处罚

20．我国公务员任职培训的对象是（）

a．新录用的人员

c．转任的人员

21．我国公务员工资制度是（）

a．等级工资制

c．绩效工资制 b．职级工资制 d．职务工资制 b．晋升职务的人员 d．降低职务的人员

22．一般不得在原籍任职的公务员是指（） ．．

a．担任乡级政府领导职务的公务员

c．担任省级政府领导职务的公务员 b．担任乡级政府非领导职务的公务员 d．担任省级政府非领导职务的公务员

23．符合公务员自愿申请退休的条件是（）

a．工作年限满30年

c．因公致残完全丧失工作能力 b．因疾病致残完全丧失工作能力 d．男年满60周岁，女年满55周岁

24．下列哪种人事决定不属于行政处分（）

a.撤职

c.降职 b.记过 d.警告

三、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 ２５．我国公务员交流的方式是（）

a．调任

c．升任

e．兼任

２６．公务员考核的原则是（）

a．客观公正

c．注重实绩

e．定性与定量相结合

２７．在我国，公务员不得辞职的情形有（） ．．．．

a．受到行政记大过处分，正在处分期间的 b．正在接受审查的 b．民主公开 d．领导与群众相结合 b．转任 d．挂职锻炼

c．在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的d．重要公务尚未处理完毕，而且需由本人继续处理的

e．未满最低服务年限的

２８．下列选项中，哪些属于公务员降职的条件（）

a．连续两年考核不称职

c．组织或参与赌博

e．不服从命令

２９．公务员队伍的“高素质”是指（）

a．思想政治上的高标准与品德上的高境界 b．理论素养与知识运用上的高水平 b．年度考核被确定为不称职 d．不胜任现职又不宜转任为同级其他职务

c．廉政建设上的高风尚、勤政建设上的高效率d．业务上的精通

e．身心上的健康

四、简答题（本大题共3小题，每小题8分，共24分）

3０．简述我国公务员法规定的领导职务晋升程序

3１．简述职位分类的特点

3２．简述我国公务员辞退的条件

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

3３．论述公务员回避制度的内容和特点

３4．论述公务员申诉控告制度的含义及建立申诉控告制度的意义

六、案例分析题（本大题共12分）

３５．案例分析

2014年底，某县农业局有两名公务员退休，次年3月该局决定通过公开考试的方法录用两名科员以填补职位空缺，并编制了录用计划上报县人事局批准后实施。农业局据此发布了招考公告，并依次组织了报名、资格审查、笔试、面试、考核、体检等录用环节的各项工作，最后根据考试、考核及体检结果综合择优确定了两名拟录用人员名单，后经县人事局批准正式予以录用。

请根据公务员制度的规定，对案例中的公务员录用程序进行分析。

第五篇：公务员制度

公务员制度复习题参考答案

二、简答题（每题10分，总分30分）

1、简述公务员培训的种类

答：公务员培训有五大种类：1.初任培训:是指机关对新录用人员在试用期间内的培训，即经考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的培训。2.任职培训：指依照公务员法，对经省领导职务的公务员在任职前或任职后一年内进行的培训。

3.专门业务培训：是指依照公务员法对从事专项工作的公务员进行的培训，着力提高公务员从事某项专门业务所需的知识和技能。4.在职培训：指依照公务员法对全体公务员进行的更新知识，提高工作能力的培训。此外，对担任专业技术职务的公务员，按照专业技术人员继续教育的要求所进行的专业技术培训，也属于在职培训。5.其他培训：（1）专项培训 （2）对口培训（3）mpa专业学位教育（4）境外培训（5）通用知识和技能培训。

2、简述制定公务员工资制度的基本原则

答： 基本原则有1.按劳分配原则，即根据公务员劳动自处的特点来确定工资分配的具体形式，把工资分配与公务员的工作情况与贡献结合起来，是工资的高低真正反映劳动支出的多少。2.正常增资原则，即定期增加公务员的工资，即每年的财政预算中，按照法律规定保证必要的经费用于增加公务员的工资。 3.平衡比较原则，即在确定公务员工资时，应参照国有企业相当人员的工资水平，是公务员的工资水平与企业单位相当人员的工资水平大体保持平衡，这是协调公务员系统与我外部系统分配关系的主要原则。4。发绿保障原则，即公务员的工资制度以法律的形式确定下来，公务员的工资管理以法律为依据，受到法律的保护。

3、简述公务员控告的处理程序

答：1.立案2.调查3.审理4.作出处理或建议，其内容包括（纠正或撤销违法违纪的决定、命令；纠正或撤销不适当的录用、任免、奖惩决定；给与公务员行政处分；给与行政处罚；给国家、集体、或公民造成损失的，采取补救措施；没收、追缴或者退赔违法违纪所的。）

三、论述题

1、结合社会实际情况，谈实行公务员交流制度的作用与意义

答案要点：（1）、优化人才资源配置的作用。（2）、培养锻炼公务员队伍的作用。（3）、预防腐败，加强廉政建设的作用。

2、如何完善公务员保险制度？

答案要点：

存在问题：（1）公务员保险制度不健全，退休、工伤、失业保险尚未建立起来。（2）公务员保险制度缺乏规范性。（3）公务员保险基金运作流程不科学。（4）公务员保险国家投入过高，社会化程度过低。

改革方向：首先，要健全公务员保险制度的内容。其次，提高公务员保险管理和服务的社会化程度。再次，完善公务员保险基金的运营和监

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