基层反映：农村集贸市场存在的问题、原因分析及对策建议

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近年来，在工商部门大力推动下实施的集贸市场规范化、标准化、制度化建设，使得农村集贸市场在农村经济发展过程中彰显出巨大的作用。但由于集贸市场地理位置的特殊性以及管理不到位等原因，导致农村集贸市场存在经营行为不规范、商品质量参差不齐等问题，亟需工商部门采取措施强化监管。

一、存在的问题

一是经营行为不规范。农村集贸市场由于地处农村地区，位置较城镇集贸市场偏远，加之监管力量相对薄弱，容易出现短斤少两、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市等不规范经营行为。

二是无照经营现象严重。农村集贸市场的经营者大多为当地村民，文化素质相对较低，法律意识欠缺，认为有无营业执照都可以进行经营。尤其是一些经营规模小、收入低、年龄较大的贫困人员在实施无照经营及超范围经营时，工商部门在查处过程中陷入尴尬境地。

三是商品质量难以保证。农村集贸市场上流通的商品大多是农村作坊制作，经营者没有通过正规渠道进货，也没有建立相应的进销货台账制度、不合格商品退市制度，导致所售商品质量难以得到保证，尤其是“三无”产品更是充斥农村集贸市场。

四是市场内基础设施相对落后。自市场实行管办脱钩以来，农村集贸市场主办方大多存在重收费、轻管理的思想，而市场内部的环境、规划、摊位的设置、环境卫生等方面考虑较少，导致集贸市场布局不合理，基础设施不到位的状况。

二、存在问题的原因分析

一是经营者素质相对较低。由于农村集贸市场经营者自身文化素质相对不高，主动办照的意识不强，对申领营业执照进行合法经营的认识不够，导致无照经营现象在农村地区较为突出。

二是农村集贸市场的不固定性。从经营者方面看：经营主体不确定，农村集贸市场的经营者分为长期固定经营者和临时流动经营者；从经营时间看：交易时间具有特殊性，基层工商所辖区内一般一天内有多处集市进行交易，导致执法人员只能有选择性的进行监管巡查。

三是基层监管力量薄弱。基层工商所是负责辖区内农村集贸市场监管的主要力量，在日常工作中承担着个体工商户登记、打击假冒伪劣、维护消费者权益等繁重的监管执法任务，人少事多的矛盾，致使监管人员只能疲于应付日常的市场巡查。

四是市场主办方管理不到位。市场主办方大多只考虑收取市场卫生费、管理费等，不重视改善市场内部的配套设施，这种重收费、轻管理的思想，从而导致市场内环境卫生差、规划不合理、摊位设置混乱等问题。

三、对策及建议

一是强化宣传教育。充分利用“一会两站”及村委宣传栏，大力宣传《商品质量法》、《新消法》等相关法律法规，促使经营者知法、懂法、学法、守法。同时结合新农村建设要求，通过举办知识讲座、散发宣传资料等形式，引导广大农民群众成为“有文化、懂经营”的新型农民经营者。

二是严格市场管理。立足网格化监管模式，细分责任片区，落实具体监管责任。督促市场开办者摒弃“重收费、轻管理”的思想，严格落实市场开办者管理的第一责任，认真履行法定市场管理职责；督促市场经营者依法办理营业执照，并建立相关的进货台账、不合格商品退市等制度，树立依法经营、诚信经营的意识。

三是加大抽检力度。加大对抽检经费的投入，重点抽检与农民群众生活、生产密切相关的农副产品、工业品等商品，逐步建立健全商品质量监测制度和商品质量抽样送检制度，确保农民群众用上安全、放心的产品。

四是强化部门协作。进一步加强与公安、消防、农业、卫生、食药、城管等职能部门的协作配合，从严打击短斤少两、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、乱摆摊点、占道经营等违法、违规经营行为，营造依法经营、健康有序的经营氛围。