浅谈做好纪律处分的后续工作

做好纪律处分的“后半篇”文章

一、什么是纪律处分的“后半篇”文章

纪律处分是一种笼统的叫法，规范的应该称为党纪政务处分。所谓纪律处分的“后半篇”文章，通俗的说，就是纪检部门对干部违规违纪事实查清后，根据有关规定，形成组织处理或党纪政务处分意见后，如何确保这个纪律处理处分意见落地和生效的具体实践。

监督是纪检监察工作的首要职责和第一位职责，开展监督工作，发现问题是第一步，解决问题是第二步，以问题为导向，运用好监督成果是第三步。笔者认为做好处理处分的“后半篇”文章大体指的是第二步和第三步。这里“前后”两个篇章是不可分割的有机整体，前者是发现问题，预防提醒，是基础，后者是处理问题，完善机制，是保障。

如何让违规违纪的干部在接受纪律处分的同时，又能体会组织挽救的良苦用心？如何做到查办一个警醒一片，让其他的干部引以为戒？如何做到以案促改，以问题倒逼责任，扎牢制度篱笆，完善风险防范机制？这些问题都是纪检工作在基层实践中迫切需要面对和解决的现实问题，也是做好“后半篇”文章的重点。

党的十八大以来，全面从严治党不断深入，取得了丰硕的成果。自2012年12月中央八项规定实施至2019年7月底，全国累计查处违反中央八项规定精神问题30.23万起，总计给予25.41万人党纪政务处分，其中省部级干部29人，厅局级干部2732人，县处级干部22406人，乡科级及以下干部228945人。党的十八大以来，中央纪委共立案审查中管干部240人，给予纪律处分223人；全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人；全国共处分乡科级及以下党员、干部114.3万人，处分农村党员、干部55.4万人。这一组数据，充分体现了全面从严治党只会越来越严的主基调，也说明了监督执纪问责发挥了强大的震慑作用。然而，纪检工作的终点并不是处理处分了多少干部，而是要在全面从严治党越来越严的主基调中，体现我党“惩前毖后、治病救人”的基本方针。因此，重视纪律处分的“后半篇文章”已成为新时代纪检监察工作的鲜明特色，体现在监督执纪问责的方方面面。

二、为什么要做好纪律处分的“后半篇”文章

这是全面从严治党的内在要求。对党员领导干部的问责和党员干部的纪律处理处分，是落实全面从严治党的具体表现。推动全面从严治党纵深发展，需要全体党员不忘初心，牢记党的宗旨和执政使命，高度认同党的目标、基本路线和方针政策、治国方略。党员干部受处分后，如果对其放任不管，其思想问题长期不解决，长此以往必定会给党的团结稳定带来消极影响。因此，重视和做好纪律处分的“后半篇”文章，是各级党组织和纪检监察机关的政治责任，是实现宽严相济、惩处与教育相结合的基本要求，是贯彻落实全面从严治党战略方针的内在要求。

这是加强党的建设的必然要求。党的十九大指出，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这是党对基层党组织职能准确清晰的定位。因此，各级党组织要加强对党员的教育、监督与管理，借鉴党在历史上加强自身建设的经验教训，让党员干部不犯或少犯错误，才是党组织对党员干部的最大的关心和爱护。

这是科学方法论的实践要求。善始善终，善作善成，是习近平总书记一以贯之的思想方法和工作方法，它强调了一抓到底的实干精神和务求实效的价值导向。在纪检监察工作中，就要学习运用这一科学方法，做到工作前后一致、有始有终，实现监督工作的良性有效闭环。我们不仅要做好“前半篇”文章，更要把 “后半篇”文章做细、做实、做到位，这不仅有利于推动当下问题的解决，更有助于为被查对象开拓思路、举一反三、改进提升，以问题整改倒逼自我革新、完善制度机制，促进工作整体提质增效，形成以查促改、以改提优的良性工作循环。

所以，做好纪律处分“后半篇”文章，这是一个在指引方向上有要求、理论上有支撑、实践上有需要的现实课题。

三、当前基层部门在落实“后半篇”文章中存在的不足

（一）在纪律处分的执行上“打折扣”

少数基层单位对有关党纪党规不熟悉，在纪律处理处分决定的执行上缺乏严肃性，出现了程序不规范、记录不严谨、资料不齐全等问题；有的甚至为了顾及受处分干部颜面，出现了轻执行、缓执行、“风声大雨点小”、变通形式代替宣布跟进等情况。

（二）在受处分干部的日常管理上“乏力缺位”

有的基层单位落实主体责任和“一岗双责”不到位，认为问题已查清，对受到处理处分的干部往往“一查了之”、“一处了之”，对这类干部缺乏日常的关心、教育和管理，导致个别受处分干部出现问题认识不深刻、思想负担过重、工作消极怠慢、管理松懈等问题，有的甚至容易成为新的“信访隐患”。

（三）警示教育的震慑力和教化力“差强人意”

有的基层单位对警示教育学习流于形式，满足于完成教育任务，教育的方式、方法缺乏针对性和有效性，少数干部用“看戏”的心态来学习，没有把自身摆进去，把问题摆进去；有的单位顾忌同事情面，对“身边典型案例”的学习、剖析“点到为止”，未触及“痛点”，使警示教育的教化力和威慑力未有效发挥。

（四）以案促改工作的实际效果“流于表面”

有的基层单位在案件查办之后就“悄然无声”，对后续的以案促改工作重视不够，大多停留在开会、表态上，“走了过场、却不走心”；有的为了缩小影响，对案例剖析针对性不强，有的整改措施是“千人一面”，和案件关联不大；有的整改工作是“纸上谈兵”的书面整改，具体性和操作性的措施不多，效果不明显。

四、做好纪律处分“后半篇”文章的对策和建议

（一）将纪律处分执行到底，彰显纪法刚性

纪律处分决定的执行是执纪审查的“最后一公里”，是做好“后半篇文章”的首要环节。处理处分决定执行工作，应实行党委统一领导，纪检、机关党委、人事等部门各司其职、协调推进的工作机制。党章第四十、四十一、四十二条对党的纪律处分的程序和要求作了明确规定。对党员的纪律处分的一般程序，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准；如果涉及的问题比较重要或复杂，或给党员以开除党籍的处分等特殊程序，应区别情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。实践中，对企业、农村、机关、社区等党的基层组织中的普通党员给予纪律处分，履行一般程序的比较常见。实施党的纪律处分是一项政策性很强的严肃工作，这些规定规范了党的纪律处分的操作程序，为党的纪律处分准确合理实施提供了制度保证，在实践中，要坚决按要求执行到位，防止出现处分决定“打白条”、“搞变通”等问题，确保党的纪律“带电长牙”。

（二）突出典型案例警示教育，发挥教化作用

“教育就是一棵树摇动一棵树，一个灵魂唤醒另一个灵魂。”警示教育的本质是教育，这种特殊的教育要起到震慑、警醒、启示、教化等作用，就要综合考虑、研究警示教育的内容、形式、对象、策略以及时效等方面，使处分决定从文件走向现实，由“一张纸”变成人生“一堂课”。可结合运用 “三会一书两公开”、“场景教育”、“庭审教育”、廉政约谈等警示教育新模式，聚焦重点人员、关键领域，结合工作实际，要找准关键问题，有针对性地进行教育，做到以案明纪、以案明规、以案明鉴；要抓好身边典型案例的警示教育，做到“身边人谈身边案”，用“身边事”教育警示“身边人”，让受教育者产生代入感，自觉把自身摆进去反思，起到“查处一人、警示一批、教育一方”的效果。要实现警示教育常态化，避免出现“好了伤疤忘了疼”，拒腐防变非一日之功，警钟长鸣才能时常提醒党员干部绷紧纪律的弦。

（三）落实以案促改完善机制，凸显治本功效

在案件查办后，深入剖析案发原因，研究案发规律，督促被查对象做好整改提升和建章立制，是落实以案促改工作，做好“后半篇文章”的重要举措。查办案件既要查清案件本身的问题，又要查明涉及的各类责任缺位问题，还要查找责任单位在问题发生领域存在的制度障碍、机制梗阻等问题。通过下发监督检查建议书、责令整改通知等方式，督促被查单位落实问题整改，举一反三，建立长效治理机制，补齐工作机制方面的短板，真正发挥案件治本作用。要注重体现以案促改工作的政治性、严肃性和延续性，可制定问题清单，落实整改责任，明确整改时限，建立跟踪督办台账等，推动相关单位建章立制常态化，避免出现“虎头蛇尾”的问题。实践中，一些地方探索纪检监察建议书“一书三送”机制，即分别送发案单位，送当地党委、政府分管领导，有力地促进了各级党组织加强整改、建章立制。同时加强日常监督和整改评估，督促落实整改主体责任。适时开展整改“回头看”，推动老问题、新问题一并解决，把“后半篇文章”做深做实做到位。

（四）加强“迷途”干部教育管理，体现执纪温度

执纪执法过程既是严肃的政治工作，也是做人的工作，要实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，离不开“后半篇文章”。在监督执纪过程中，要避免简单粗暴、一棒子打死，始终把握好惩前毖后、治病救人的一贯方针，坚持宽严相济的理念，通过深入细致的思想政治工作，以理服人、以情动人，使犯错误的干部既认识到纪法的约束和刚性，又体会到组织的关心关爱，真诚认错悔错，让纪律处分既有“力度”又有“温度”。实践中，可实行受处分干部廉政回访制度，全面了解受处理处分干部工作表现、思想状况等情况，实施正面引导，使他们放下思想包袱，感受到组织的关心，重拾回归正轨的信心。可开展“回炉”教育，组织受处理处分干部集中学习党纪党规、政治理论、优良作风等内容，给思想“充电”。要建立健全处分解除机制和党员权利恢复机制，对除“双开”外的处分，在影响期满后，经过全面考察和考核后，符合法律法规要求，应及时解除处分及恢复党员权利。对能够认请错误、真心悔过，业绩突出、群众公认的干部可通过规定的任用程序考虑重新合理使用，给迷途干部重新“站起来”的机会，让其重新出发，再燃干事创业激情。