坚持理论武装 增强制度自信 推动新时代人大外侨民宗台旅工作创新发展

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。面对新的历史发展时期，人大工作的首要政治任务，就是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用相结合。一年来，市人大常委会外侨民宗工委在市人大常委会的正确领导和省人大常委会外侨民宗工委的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大、十三届全国人大二次会议和江西省十三届人大三次会议精神，研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以学原文悟原理为基础，以抓落实促工作为重点，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力推动新时代人大外侨民宗台旅工作创新发展。

一、强化理论武装筑牢思想基础，切实增强做好外侨民宗台旅工作使命感

吉安市人大常委会精心部署、扎实推进，努力在学懂弄通做实上下功夫、见成效，筑牢做好新时代人大工作的思想根基。在深化学习方面，建立了市人大常委会中心组理论学习、常委会组成人员专题学习、机关干部日常学习和人大代表履职学习的四级联动学习制度，进一步领会精神实质、掌握核心要义。在学懂弄通的基础上，常委会主要领导带头，在市人大常委会会议上为常委会组成人员、各县（市、区）人大主任或副主任、列席会议的人大代表、机关全体干部作学习辅导专题讲座，并坚持开展专题讲座常态化，积极营造学习贯彻党的十九大、十三届全国人大二次会议、江西省十三届人大三次会议精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的浓厚氛围。在深入研究方面，市人大常委会8位领导带头领题调研，着力推动形成一批理论研究成果，进一步深化对人大工作规律的认识和把握，切实把理论成果转化为推进人大工作的强大精神动力。目前，市人大常委会办公室联合市委讲师团，围绕“坚持党的领导”这一课题，在充分研究的基础上，已初步形成了——《新时代人大工作必须自觉坚持党的领导不动摇》这一理论研究成果，其他七个课题研究也都在常委会领导的带领下有序推进。在广泛宣传方面，2月份组织了四个调研督导组，深入全市13个县（市、区）调研专题活动开展情况，督促推动全市人大代表和人大干部在学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上掀起热潮。下一步，将加大宣传力度，在《时代主人》、《人民代表报》等主流媒体专题宣传基层人大专题活动的生动实践，同时号召全市五级人大代表深入基层、深入群众大力宣传人民代表大会制度的特点和优越性，进一步增强人民群众坚持人民代表大会制度的制度自信，坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强做好外侨民宗台旅工作使命感。

二、转化学习成果找准定位，推动新时代人大外侨民宗台旅工作创新发展

理论学习的最终目的是指导实践、推动工作。在学习活动中，以促进学习成果转化为主抓手，认真贯彻落实中央及省、市委决策部署，坚持正确政治方向，围绕中心服务大局，依法履行各项职责，努力把学习成果转化为依法履职的新思路新举措新成效，转化为助推高质量跨越式发展的强大动力。在地方立法方面，常委会坚持以良法促善治，多措并举提高立法质量，将今年定为“立法质量提升年”，将立好法、立管用的法、立高质量的法确定为今年地方立法工作的主题，加强立法决策和组织协调，全程介入法规起草，努力提高立法的精细化水平，确保高质量做好我市住宅物业管理条例、红色文化遗存保护条例等2部法规案的调研修改和统一审议工作，切实增强法规的有效性、实用性、执行性和操作性。坚持把提升立法专业性建设作为突破点，将依托人大代表、大专院校、法检“两院”以及政府部门，组建涵盖法律、城乡建设、生态环保和历史文化等方面专业人才的立法咨询专家库，并在去年建立基层立法联系点的基础上，充分激活联系点广泛联系的功能，持续拓宽社会公众有序参与立法的途径和方式。坚持以执法实践检验立法质量，今年将对我市城市市容和环境卫生管理条例、水库水质保护条例学习宣传贯彻实施情况进行执法检查，通过执法的实际成效检验所立之法是否立得住、真管用，使立法、普法和执法有机结合，让立法成为引导社会舆论、凝聚社会共识、普及法律知识的过程，全力助推法治吉安建设。在监督工作方面，坚持以人民为中心，坚持民有所呼、我有所应，注重监督议题的精选，突出经济发展、社会建设、民生改善、生态环境保护重点领域和重点工作，听取审议国有资产管理、扫黑除恶专项斗争、全域旅游发展、审计查出问题整改等报告，积极推动市委部署决策和人民代表大会各项决议决定的贯彻落实。注重打好监督“组合拳”，把用好用足法定监督形式作为关键环节，综合采用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问、代表异地交叉视察、人大代表与政协委员联合视察、满意度测评等多种监督方式，不断探索创新和改进监督工作的方式方法，让人大监督更加有力有效。注重持续跟踪监督，咬定重点问题不放松，对人民群众普遍关心的脱贫攻坚、农村人居环境整治、养老服务、食品安全、饮水安全等民生“短板”持续跟踪问效，对代表意见建议进行联合督办、集中督办、日常督办和跟踪督办，确保办结率、满意率保持在99%以上，并对本届以来B类建议的办理情况进行“回头看”，切实增强人大监督的实效。在代表工作方面，加强代表培训，让代表“会履职”，举办多期代表履职培训班、常委会组成人员培训班，组织代表到外地学习交流，补齐能力短板、练就过硬本领，实现市、县、乡（镇）代表培训全覆盖。丰富代表活动，让代表“能履职”，今年将组织代表对我市电子信息首位产业发展、农村人居环境整治和人民武装工作进行集中视察，并邀请代表参加执法检查、审议专项工作、专题询问、视察调研等监督活动。搭建代表履职平台，让代表“善履职”,扎实开展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”活动，持续推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，充分发挥已建成的304个代表联络工作站（联系点）作用，切实提高乡镇一年召开两次人民代表大会会议的质量，让各级人大代表在巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴和全面小康进程中展现新作为。在自身建设方面，始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以党建引领人大各项工作提质增效。坚持以党的政治建设为统领，统筹推进人大机关的思想、组织、作风、纪律建设；继续压实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚定不移纠“四风”、树新风，大兴学习和调查研究之风，主动深入实践、深入基层、深入群众，积极问政于民、问计于民、问需于民；进一步健全组织和工作制度，强化干部日常教育管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍，推动全市人大工作再上新水平。

三、几点意见建议

1、目前，全省各设区的市基本上建立了省、市级经济开发区、高新技术产业区等，但未设立相应的人大工作机构。建议：要明确派驻人大工作委员会，实现人大工作机构全覆盖。

2、机构改革后，市、县（市、区）都设立了社会建设委员会，内务司法委员会更名为监察和司法委员会，但这两个委员会的职能定位目前还未明确，与之相关联的财政经济委员会和教育科学文化卫生工作委员会的相关职责也需要重新调整；人大及其常委会通过什么方式、如何依法对监察委员会实施正确有效监督。建议省人大常委会就这些委员会的职责定位加强对市县两级人大常委会的工作指导。

3、2014年12月省委下发的《中共江西省委关于与时俱进创新发展人大工作的意见》（赣发〔2014〕25号文件）第19条明确规定：“各级人大常委会组成人员，属平级安排的，其人事工资关系、生活福利待遇不变，由原单位继续负责；属异地提拔使用的，根据本人意愿，经同级党委批准，其人事工资关系等可转到任职的人大常委会机关”。但我市2016年换届后，省委组织部又下发抄告单到我市，要求所有到人大任职的常委会主任、副主任将人事工资关系转到市人大机关，否则，不审批其工资，导致市人大常委会领导大幅挤占市人大机关工作人员编制。建议：省人大常委会、省委组织部对人大常委会领导、常委会组成人员的人事关系究竟转不转至人大机关、如何转等问题予以进一步明确。同时，针对省委即将制定出台的关于加强和改进新时代人大工作的文件，应及时配套出台具体实施意见或实施方案，明确各项工作任务的责任分工、责任单位，并由省委办公厅牵头，分年度逐项督查落实，确保省委文件真正落实到位。

4、省委办公厅印发的《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》（赣办发〔2016〕1号）中，有关规范县级人大及其常委会机构设置及增加县级人大机关3-5名工作人员编制的规定，在这次机构改革中尚未真正落实到位，市县两级增设社会建设委员会基本未增加编制。建议：要对省委意见实施情况加大督查力度，推动省委意见落实。

5、全面落实乡镇人大主席、街道人大工委主任的政治待遇，在乡镇领导的行政排序上要予以明确，在参加重要会议、干部民主推荐等各项重要活动中要与其他正科级干部享受待遇一致；要配齐配强乡镇、街道人大工作力量，避免乡镇人大主席、街道人大工委主任一人唱“独角戏”；要保障乡镇人大主席、街道工委主任做好人大工作的时间和精力，不要过多参与党委政府的中心工作，特别是涉及民生领域群众关注度高的工作，逐步减少乡镇、街道人大主要负责同志“既当运动员、又当裁判员”的现象发生。

外侨民宗台旅工作，是党和政府工作的重要组成部分，在服务我省开放型经济发展和促进社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用。年初召开的十二届全国人大一次会议和省十二届人大一次会议要求，要全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用，支持侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础。省政府在今年的工作目标中提出，要继续深入实施重大项目带动战略，做大做强旅游业，提升江西风景独好品牌影响力，力争旅游接待超过2.5亿人次，旅游总收入超过1700亿元。培育开放型发展优势，坚持引资引技引智并重，加强国际交流与合作，加强空港口岸建设，鼓励企业走出去等。这些工作都和我们密切相关，目标任务完成如何，关系到小康社会能否如期全面建成，关系到富裕和谐秀美江西能否顺利实现。我们要深入领会中央和我省人大会议精神，结合各自工作实际，进一步理清工作思路，找准人大外侨民宗台旅工作服务全省经济社会发展大局的切入点，迅速把会议精神转化为具体的措施，充分发挥职能作用，形成推动我省外侨民宗台旅事业发展的合力，为实现“十二五”时期宏伟目标作出应有的贡献。